14. 9. 2005

Aktuální vývoj a stav projektu IATCC je pravidelně obsahem stránek Bulletinu IATCC i měsíčníku Strip. Tam jsou publikovány obsáhlé informace z dění v jednotlivých podprojektech (postupy, systémy a stavba) včetně zajímavostí a aktualit, souvisejících s plánem přechodu do nového integrovaného střediska. Jaký je však obsah a reálná podoba uspořádání, které se skrývá pod písmenem „I“ v názvu projektu?

Problém integrace civilního a vojenského provozu je známým fenoménem a např. ICAO tuto záležitost reflektuje v Doc. 9426 ATS Planning Manual, který vychází ze skutečnosti, že z praktických důvodů není vždy možné počítat, že existuje jediné řešení problému koordinace mezi civilními a vojenskými autoritami. Proto definuje 3 hlavní metody přijaté pro řešení tohoto problému, které usnadňují integrace civilního a vojenského provozu. Jsou to:

a) Úplná integrace, kdy služby ATS poskytuje jediná sjednocená služba všem letadlům bez ohledu, zda jsou civilní nebo vojenská.

b) Částečná integrace, kdy služby ATS jsou poskytovány společně oběma autoritami v jednom společném vzdušném prostoru a služba je zajišťována jak civilním, tak vojenským personálem.

c) Oddělený provoz (side by side); v tomto případě jsou ATS poskytovány odděleně civilní a vojenskou autoritou. Nicméně spolupráce a bezpečnost je zajištěna prostřednictvím vhodné koordinace na všech úrovních.

Národní prostředí

V ČR je aplikován třetí princip, kde služby civilnímu a vojenskému provozu jsou poskytovány odděleně. Záměr ČR dosáhnout vyššího stupně integrace při poskytování oblastních letových provozních služeb byl schválen vládou ČR a je předmětem jejího usnesení č. 444 z roku 1996. V reakci na toto usnesení byla v roce 1997 podepsána „Základní dohoda mezi MDS a MO o vztazích civilního a vojenského letectví v míru“, která mj. stanovila požadavek na postupnou integraci těchto služeb do 31. 12. 2000.

Zásady této integrace jsou pak zakotveny v dokumentu „Cílový stav integrace poskytování oblastních LPS“, který byl podepsán v roce 2001. Ten vychází z aplikace principu, že v jednom vzdušném prostoru jsou poskytovány služby jedním subjektem, jehož personál má srovnatelnou (shodnou) kvalifikaci z hlediska způsobilosti pro výkon dané činnosti. Tolik k historii integrace v ČR. Jaká je současná situace? ŘLP ČR, s. p., od počátku svých úvah a analýz, souvisejících s rozhodováním o realizaci střediska v Jenči zahrnulo integraci jako jeden z prvků, pro který jsou výstavbou střediska připravovány podmínky. Proto ve spolupráci s AČR vypracovalo návrh „Dohody o vytvoření pracovních skupin pro realizaci civilně-vojenské integrace oblastní služby řízení letového provozu v rámci projektu IATCC“, která byla podepsána v srpnu 2002.

Integrace a projekt IATCC

Tato skupina vypracovala první model řešení, založený na koordinaci činností ŘLP ČR, s. p., a  AČR, vytvořením pracovišť s doplněnou třetí pracovní pozicí obsazovanou AČR. Z pohledu definice ICAO by tak šlo o model částečné integrace jako předstupeň pro cílovou plnou integraci. Toto řešení, pro něž byly vypracovány technologie práce, postupy a definovány požadované systémové úpravy, bylo však později ze strany AČR zamítnuto. Jako alternativní řešení bylo zahájeno zpracování modelu, kde by AČR poskytovala službu FIC a letové provozní služby veškerému provozu do FL95 z pracoviště TERÉN, a to prostřednictvím systému, který bude v majetku AČR. Detailní rozpracování tohoto modelu v rámci činností pracovních skupin však ukázaly některé zásadní aspekty, které byly vzhledem ke své závažnosti v říjnu 2003 indikovány jako rizika integrace v rámci projektu IATCC. Tím byl zejména způsob vydávání průkazů odborné způsobilosti (licencování) vojenského personálu a následně možnost AČR obecně poskytovat služby civilnímu letovému provozu z hlediska stávající platné právní úpravy. ŘLP ČR, s. p., má k dispozici nezávislou právní analýzu, ze které vyplývá, že stávající legislativní základnu pro poskytování LPS civilnímu provozu armádou nelze považovat za dostatečnou. To potvrzuje i důvodová zpráva k novele zákona č. 219/1999 Sb. o ozbrojených silách ČR zpracovaná MO, která vychází ze skutečnosti, že stávající právní úprava umožňuje použít armádu pouze k zajištění letecké služby pátrání a záchrany. Jedním z důvodů navrhované změny tohoto zákona je i vytvoření právního prostředí pro integraci oblastních služeb. Vzhledem k tomu, že současná jednání o cílovém stavu integrace indikují možnost jeho realizace až od roku 2012, je jistota, že služby z IATCC budou do té doby poskytovány v souladu s požadavky stávajícího právního prostředí, zcela zásadní. V tomto smyslu ŘLP ČR, s. p., iniciuje jednání s AČR tak, aby konečné řešení takovému stavu odpovídalo.

IVAN HUBERT, ŘKŘ

zpět nahoru